为什么要制定《实施意见》和《实施方案》？总体考虑是什么？《实施意见》和《实施方案》都包含了哪些主要内容？一起来看
出台背景
推进碳达峰碳中和，对于应对气候变化、保障能源安全、实现可持续发展都具有十分重要的意义，已成为国际社会的重要共识和一致行动。上海承担着全国改革开放排头兵和先行者的重要职责，顺应世界发展潮流、高水平推进双碳工作是上海责无旁贷的使命担当。
实现碳达峰碳中和目标，上海具备较好的工作基础和新的发展机遇，但也面临一些困难和压力挑战。
一方面，上海始终高度重视节能低碳工作，不断完善工作机制，成立由龚正市长担任组长的市碳达峰碳中和工作领导小组，在推进能源结构和产业结构优化调整、推动重点领域节能降碳、建设碳排放权交易市场等方面开展了一系列工作，2010年以来上海单位生产总值二氧化碳排放累计降幅超过50%，上海单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放一直保持在全国前列水平。
同时，在自身较强的制造业基础之上，依托国际金融中心和国际科创中心建设，上海在培育绿色低碳产业发展方面具有良好的机遇和优势。另一方面，上海城市发展还未完全成熟定型，能源和产业结构尚处于转型中，非化石能源资源相对匮乏，上海碳达峰碳中和目标实现也面临不少挑战。
把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，深入贯彻“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，加快推进建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，在实现经济社会发展“硬任务”、守牢能源安全保障“硬底线”的同时，确保完成节能控碳“硬目标”。
《实施意见》和《实施方案》在制订过程中，注重把握三个方面：一是全面贯彻落实国家要求。二是远近结合，各有侧重。三是坚持目标导向。
《实施意见》是上海市实现碳达峰碳中和目标的时间表和路线图，主要包括三个部分：
一是明确碳达峰碳中和工作的指导思想、基本原则和主要目标。
三是强化政策保障机制。主要从投资、绿色金融、财政价格和市场等四个方面完善政策保障机制。
《实施方案》是全市推进碳达峰工作的具体施工图，主要包括三方面：
一是明确碳达峰目标和相关指标。提出确保2030年前实现碳达峰，同时具体明确了“十四五”期间、“十五五”期间能源结构、能耗强度等发展目标和节能控碳具体量化指标。
1、能源绿色低碳转型行动。2、节能降碳增效行动。3、工业领域碳达峰行动。4、城乡建设领域碳达峰行动。5、交通领域绿色低碳行动。6、循环经济助力降碳行动。7、绿色低碳科技创新行动。8、碳汇能力巩固提升行动。9、绿色低碳全民行动。10、绿色低碳区域行动。
三是强化对外合作、政策保障和组织实施。积极开展绿色经贸合作、服务绿色“一带一路”建设、国内外交流合作；建立统一规范的碳排放统计核算体系、健全法规标准体系；完善经济政策、积极发展绿色金融、推进市场化机制建设;加强统筹协调、责任落实和监督考核。
实现碳达峰碳中和意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要深入贯彻党中央、国务院的部署要求，狠抓落实，加快探索出一条与超大城市相适应的绿色低碳高质量发展道路，为全国实现碳达峰、碳中和目标做出更大贡献。
